世界銀行（下稱“世行”）將解除長達數(shù)十年的核能融資禁令，旨在加速低排放技術的開發(fā)，以滿足發(fā)展中國家不斷增長的電力需求。

氣候變化和人工智能（AI）驅(qū)動的電力需求激增促使各國政府重新考慮核能，而近期世行行長彭安杰（Ajay Banga）在不同場合釋放了世行希望松動此方面政策的信息。

當?shù)貢r間11日，彭安杰在致世行員工的郵件中表示，該行將與聯(lián)合國核監(jiān)督機構(gòu)國際原子能機構(gòu)合作，“重新進入核能領域”?！拔覀儗⒅С盅娱L現(xiàn)有核反應堆壽命的努力，并協(xié)助升級電網(wǎng)及相關基礎設施。”郵件中稱。

有評論認為，特朗普政府對核電的倡導，以及德國新政府在核能立場方面的轉(zhuǎn)變，促使了世行的轉(zhuǎn)變。當前，歐盟范圍內(nèi)也再次出現(xiàn)支持核能的潮流。

德國柏林自由大學現(xiàn)代中國學院客座研究員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學區(qū)域國別研究院中德經(jīng)貿(mào)研究中心主任史世偉在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，由于此前德國在能源政策上較為激進，一些民眾，特別是東德地區(qū)的民眾對于該政策所帶來的風險較為不滿，當前的默茨新政府有改變的跡象。

世行將終結(jié)對核能項目融資禁令

3月24日，彭安杰稱，他已經(jīng)要求世行董事會改變長期以來禁止為核能項目提供資金的政策，稱這種技術為貧困國家提供了綠色能源選擇。彼時他預計，這一舉措將被納入預計于2026年6月出臺的更廣泛能源政策提案中。

在4月舉行的2025年春季國際貨幣基金組織（IMF）/世行春季會議期間，他再次表示，世行正在重新評估核能在能源轉(zhuǎn)型中的合理角色。彭安杰解釋道，生成式AI和智能工業(yè)化將顯著推高全球電力需求，而目前世行能源投資在核能方面仍為空白。

他表示，世行已邀請國際原子能機構(gòu)進行政策層面溝通，并考慮在延長現(xiàn)有核電站壽命、小型模塊化反應堆（SMRs）及監(jiān)管合作機制方面提供支持。

此次，彭安杰在發(fā)給員工的備忘錄信件中寫道，滿足電力翻倍需求，每年對發(fā)電、電網(wǎng)和儲能的投資需要從目前的2800億美元增至6300億美元。

該備忘錄稱，私營部門投資至關重要，但企業(yè)需要銀行的支持，包括擔保和股權(quán)等工具。世行將支持包括太陽能、風能、地熱、水力和天然氣發(fā)電廠在內(nèi)的各類能源項目，只要這些項目不“限制可再生能源”。他補充道：“我們還將努力加速小型模塊化反應堆的潛力，使其逐步成為更多國家的可行選擇?！?彭安杰還稱，該行董事會尚未就是否支持上游天然氣開發(fā)達成一致。他稱這需要進一步討論。

美歐態(tài)度轉(zhuǎn)向

美國是世行最大的股東，持股比例為15.83%。特朗普政府上臺以來一直推動美國核電發(fā)展。5月25日，特朗普簽署了一系列有關核能的行政命令，涉及對美國核管理委員會進行全面改革、修改監(jiān)管流程以加快核反應堆測試等。

據(jù)央視報道，彼時一名白宮高級官員表示，政府希望在2029年1月，特朗普第二任期結(jié)束前“測試和部署”新的核反應堆。

與此同時，進入AI時代以來，谷歌、亞馬遜、微軟等硅谷巨頭都在積極布局核電，科技巨頭近期紛紛與美國能源企業(yè)簽下的大額長期采購協(xié)議。

今年5月，德國新政府向法國方面表示，將不再阻礙法國在歐盟立法中確保核能與可再生能源平等對待的努力。德國新總理默茨和法國總統(tǒng)馬克龍在5月初在《費加羅報》上發(fā)表的一篇聯(lián)合社論，表示兩國將“在氣候中和、競爭力和主權(quán)的基礎上重新調(diào)整能源政策”。

此前，由于德法在核能問題上的對立，歐盟能源政策長期分化為兩個陣營，即以法國為首的“核聯(lián)盟”和以德國、奧地利、葡萄牙、丹麥等國組成的“反核聯(lián)盟”。

5月中旬，丹麥議會也投票推翻了長達40年的核電禁令，其他一些歐盟國家亦在思考重新?lián)肀Ш穗姟?/p>

標準普爾全球2024年的一份報告顯示，自歐洲能源危機發(fā)生以來，部分歐洲國家對核能的反感已經(jīng)減退。

法國橋智庫主席周瑞（Joel Ruet）在近期接受第一財經(jīng)記者采訪時表示：“核能在歐洲似乎正在復興。意大利宣布將探索小型模塊化反應堆。法國致力于延長其反應堆的使用壽命，同時開發(fā)新一代的歐洲壓水堆（EPR）。核能在未來仍有前景，尤其是在我們需要對沖能源來源風險的背景下?！?/p>

德國5月進行的一項民調(diào)結(jié)果則顯示，55%的德國人支持核能，32%的民眾認為應建設新的反應堆。德國在2023年關閉了最后三座核電站。

史世偉在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，一方面，民眾對于德國過快全面退出核能但新能源卻又未準備好的這一情況不滿意，譬如在風能、光能等方面，儲能問題現(xiàn)在都沒有完全解決，另一方面近年來德國經(jīng)濟不景氣，疊加能源危機，也加劇了民眾在此方面的質(zhì)疑。

他表示，然而由于德國等成員國在歐盟內(nèi)部談判中堅決反對將核電納入歐盟可持續(xù)金融分類體系。由于缺乏政策支持，核能投資在歐盟長期面臨制度性障礙。

去年，歐洲投資銀行（EIB）為核能項目融資敞開了大門。目前核能行業(yè)也希望其他多邊貸款機構(gòu)，能跟隨世行的步伐。

牛津經(jīng)濟研究院資深經(jīng)濟學家克拉爾（Daniel Kral）也表示，能源危機促使歐洲各國對核能進行了根本性的重新思考，許多政府現(xiàn)在正承諾建造新的反應堆或推遲退役計劃。

他表示：“但我們估計，退役計劃仍將在未來幾年抵消新增產(chǎn)能。事實上，我們預計到2040年，歐洲的核電容量將比2010年低5%，盡管綠色轉(zhuǎn)型帶來的電氣化進程將使電力需求增長兩位數(shù)。”根據(jù)其計算，未來歐洲的新增容量主要來自法國、英國以及中東歐地區(qū)。（記者高雅對本文亦有貢獻）

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