橫琴將加強重點產業規模和發展能級來促進澳門經濟適度多元發展。

6月30日，《橫琴粵澳深度合作區產業發展規劃（2025—2029年）》（下稱《規劃》）印發，明確了橫琴粵澳深度合作區（下稱“合作區”）接下來幾年時間里，在重點產業培育、營商環境建設和琴澳產業一體化等方面的發展思路。

《規劃》明確，到2029年澳門回歸祖國30周年時，合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系全面確立，市場準入制度高效銜接。各類要素跨境流動高效便捷，電子圍網系統和跨境金融管理體系建立健全，貨物“一線放開、二線管住”的體系高效運轉，人員出入境高度便利。同時，特色產業發展形成規模，“四新”產業增加值占地區生產總值比重從2024年的59.4%提升至65%。澳資產業增加值從2024年的30.04億元增加至90億元。

“橫琴合作區產業發展的前景，跟同澳門展開深度合作有密切關系?！敝猩酱髮W嶺南學院經濟學教授林江告訴第一財經，橫琴最重要的機遇是通過粵澳深度合作，來為澳門中小企業提供一個創新升級的機會。

從橫琴看澳門 拍攝/宋婕

橫琴產業規劃與澳門經濟適度多元發展策略相呼應

無論是從產業門類還是從空間布局來看，橫琴合作區的產業發展規劃，都與澳門經濟適度多元發展策略相呼應。

從產業門類來看，《規劃》著重描繪了科技研發和高端制造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿和現代金融四大領域的產業發展路徑，這銜接了《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》中的“1 4”經濟適度多元發展策略。

澳門“1 4”經濟適度多元發展策略旨在增強澳門經濟的發展動能和綜合競爭力。“1”是按照建設世界旅游休閑中心的目標要求，做優做精做強綜合旅游休閑業?！?”是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展。

在全球治理體系和國際秩序變革加快推進的情況下，合作區或將面對更為復雜多變的外部環境和更加突出的風險挑戰。集中優勢資源與澳門共同推進產業一體化，將成為合作區未來發展的重點。

林江指出，粵澳兩地在橫琴展開的合作，體制機制方面需要形成良性閉環。就橫琴而言，需形成更多有利于吸引優質企業、高端人才的條件要素，這樣才能更好地放大橫琴自身與澳門產業一體化發展的政策優勢。

琴澳產業一體化需充分發揮制度優勢

《規劃》提出，到2029年，橫琴規模以上工業增加值需從2024年的10.72億元提升至13億元，科技研發和高端制造產業增加值從2024年的64.43億元提升至115億元，中醫藥等澳門品牌工業增加值從2024年的9.07億元提升至70億元，文旅會展商貿產業增加值從2024年的145.56億元提升至165億元，現代金融產業增加值從2024年的100.85億元提升至110億元。

粵澳合作中醫藥科技產業園研發工作場景 拍攝/宋婕

從空間布局來看，琴澳兩地共同推進重點產業發展，可以實現優勢互補。以物流運輸為例，《規劃》就明確提到，要加快南光（橫琴）物流中心、澳門國際機場橫琴前置貨站等項目建設，支持澳門國際機場發展航空貨運業務，為大灣區高端制造業和跨境電商等提供便捷的運輸服務。

從產業門類來看，跨境金融等領域可發揮先行先試的作用?！兑巹潯分赋觯卣官Y產跨境轉讓業務。推進以人民幣計價的資產跨境轉讓業務，鼓勵金融機構探索開展貿易融資資產、融資租賃資產等資產跨境轉讓業務，支持合作區產權交易平臺依法合規探索開展跨境產權交易。

同時，合作區還將推進跨境雙向投資業務試點。持續優化合格境外有限合伙人（QFLP）試點，落實廣東省合格境內有限合伙人（QDLP）境外投資政策，支持國際資本與境內機構發起設立跨境投資基金和管理機構，拓寬境內投資者“走出去”的渠道與投資范圍。此外，合作區還將積極推動跨境人民幣結算，深化多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）建設。

林江告訴記者，就琴澳產業一體化而言，發展科創和跨境金融等對信息開放依賴度高的產業，會相對更有競爭力，也更能充分利用好琴澳合作在制度層面的優勢。在琴澳加深產業合作基礎上，可以更多地去鏈接香港等其他城市的優勢資源，來夯實澳門的產業基礎，優化澳門的產業環境，進而讓澳門更好地在橫琴合作區發揮積極作用。

此前，第一財經記者走訪調研橫琴合作區多家科創、文旅、大健康、金融行業相關機構與企業，發現已有相關企業在生產實踐中探索琴澳合作的新模式，其中以文旅領域的合作較為典型。

《規劃》亦有提到，要深化“一賽兩地”“一節兩辦”模式。挖掘琴澳文化資源，推動澳門文化品牌與產品創新，聯合舉辦特色文化活動，服務澳門打造“演藝之都”。林江向記者指出，無論是文化演藝還是酒店會展，都需要專業人才集聚。橫琴需要注重人才培養，打造出在大灣區乃至全國甚至世界范圍內有競爭力的產品。在大灣區其他城市也在助推文化演藝和酒店會展行業發展的當下，琴澳需要找到自己的特色和優勢。

琴澳產業合作還需更多支持與保障

《規劃》指出，合作區實體經濟發展還不充分，“四新”產業仍處于培育發展階段，人氣商氣不足，企業主體培育和人才支撐亟待加強，產業規模和發展能級與“促進澳門經濟適度多元發展的新平臺”相比依然存在差距，服務澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠。

林江告訴記者，除了在產業方面提供支持政策，橫琴還需在行政、司法等領域與澳門達成更多共識，給澳門乃至其他地區的企業提供更為開放、包容、高效的市場環境。未來，橫琴不僅需要培育當地的企業，還需要放大政策優勢來加強區域吸引力，吸引更多企業入駐，并利用好琴澳產業一體化優勢來開展跨境業務。

記者留意到，未來橫琴將加強對重點產業發展的資金保障?！兑巹潯诽岬剑瑢l揮合作區產業投資基金引導作用，采用“子基金投資 重點項目直投”模式，吸引社會資本加大對產業重點領域投資。充分發揮“粵澳合作發展基金”的作用，加大對合作區的投資力度。

同時，橫琴還將支持設立粵澳聯合投資基金，探索對澳產業投資的多元合作。研究設立珠琴澳產業引導基金，鼓勵社會資本參與設立科技發展基金、人才專項基金。加大合作區重大項目專項債的申報力度，積極對接國家和省政府相關產業專項資金。強化產業重點領域的資金支持，保障各類經營者平等獲取產業專項資金支持，構建科學、公平的產業專項資金使用績效評價體系，精準投放到產業關鍵環節。

近年來，伴隨著粵澳合作的加深，橫琴合作區“四新”產業發展迅速。截至2024年底，合作區“四新”企業實有31685家，“四新”產業增加值319.91億元。其中，科技研發和高端制造64.43億元、中醫藥等澳門品牌工業9.07億元、文旅會展商貿145.56億元、現代金融100.85億元。

琴澳在產業方面的合作也日趨緊密，2024年底累計注冊澳資企業6681家，澳資產業增加值30.04億元，認定橫琴·澳門青年創業谷等8家港澳青年創新創業基地，澳門青創企業在園數量達303家。

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